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关于完善税警协作机制的几点建议

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  近年来,宁波市国税局第一稽查局联合公安机关共同开展跨部门、跨区域的专项打击工作,对虚开发票、涉嫌骗税一查到底。在双方共同努力下,破获了多起出口骗税大案,处理了一批虚开、骗税犯罪分子,为国家挽回了巨大损失。就进一步加强税警协作,笔者认为双方在坚持各司其职、优势互补、紧密配合的原则基础上,可从以下几个方面加以完善。  一、建立更稳定的税警合作办案机制
首先,要发挥公安派驻税务联络机制办公室作用,公安机关可根据联络办工作需要确定专人常驻联络办,稽查局也应确定相应科室与公安机关对口联络,保持常态化的信息互通、资源共享。
  其次,要建立相对稳定的税案查办警力。建议国税协调公安机关,争取当地政府给予警力编制支持,成立人员相对固定的税案中队(大队),常驻国税机关。综合税务机关在涉税检查、会计核算、税收政策等方面的税收执法优势和公安机关经侦等方面的刑事执法优势,联合开展涉税案件情报研判和查办部署,及时有效打击涉税违法犯罪。  二、完善更有效的信息情报交换制度
一是日常信息和情报交换。稽查部门在稽查过程中发现涉嫌犯罪线索,应及时通报公安机关,防范嫌疑分子逃跑、隐匿、销毁犯罪证据。公安机关在查办案件、治安管理中发现的涉嫌税务行政违法线索,也应及时通报稽查部门,通过税务机关调取、分析有关的财务、税务资料,从而顺利进入司法程序。
  二是查办阶段信息互通。进入案件查办阶段,公安经侦部门可利用稽查部门提供的出口企业法定代表人、股东、监事等人的身份信息,对比公安内网与互联网信息,制作人员关系图、公司控制图以及拓展是否还控制其他公司,初步确定上游供应商与出口企业控制人的关系。并将这些资料及时传递给稽查部门,便于共同制定办案策略。反之,稽查部门也应及时提供出口企业的退税数据、增值税专用发票抵扣信息,使公安人员能及时掌握出口货物品名、离岸价、退税情况等信息。  三是查办结果的通报。税务机关对涉嫌犯罪的案件必须移送,这是毋庸置疑的。同样,公安机关立案侦查的涉税犯罪嫌疑案件,也应当在侦查终结或视情在侦办期间,将结果或侦办情况通报稽查部门。  四是集群协查案件的信息通报。对涉税集群案件、金税协查案件以及疑难复杂案件,双方应及时共享有关信息,共同分析界定。同时,研究提出打击涉税犯罪行为的意见,避免出现重复执法、执法空白或口径不一等情形。  五是建立港台地区的涉税情报交换机制。在近年的案件查处中,稽查人员对港台地区的离岸公司、进口货物单位的调查几乎毫无办法。建议向更高层级部门反映,建立与港台地区有关部门间的涉税违法情报交换机制。  三、健全更迅速的案件查处联动制度
对重特大涉税违法案件,或需要紧急控制的涉税违法案件,稽查部门应立即启动查处联动机制,提请公安前期介入,共同分析研判案情。必要时可成立税警联合工作组,按照各自分工协作办案,形成执法整体合力。
  对公安机关立案侦查的涉税犯罪嫌疑案件,稽查部门应派人协助,对需要税务机关认定逃税犯罪的手段、税额、违反税法依据等专业问题,应及时予以鉴定,并出具结论证明。  对外地公安机关和税务机关要求协助刑事和行政调查取证的,税警双方可共同组织、分工协作,严格按照有关法定程序办理,避免重复取证。相关人员的谈话笔录由公安经侦部门负责,相关书证、物证的复印、调取可由稽查部门负责。  对涉税违法犯罪问题突出的单位、行业或领域,公安经侦和税务稽查部门可以专项行动的方式,联合组织开展整治。  四、制定更完善的税警联席会议制度
双方应定期召开联席会议,对打击涉税违法犯罪中遇到的问题进行研究。通过召开联席会议和经常性会晤等形式,对案件进展情况进行沟通,分析研究查处方案,及时协调各涉案地公安、税务机关积极协作办案,通报案件侦办中出现的新问题,共同研究解决。
  五、出台更权威的司法解释适用标准
由于税警职能不同,双方在调查取证的角度和要求方面亦有所不同,由此造成调查取证工作量的增加,延长了办案时间。建议由国家税务总局层面出台有关虚开发票、出口骗税案件证据的收集要求,对虚开发票、出口骗税案件证据的种类、形式、取证要求以及行政与刑事证据转换等事项作出规范性规定,解决查办涉嫌骗税、虚开案件中缺乏统一标准的问题。
  六、创建更有力的税侦基础保障机制
根据当前涉税案件的特点和趋势,建议总局对稽查办案经费的使用范围及项目,根据实际情况作出必要调整,方便税警外调人员及时、有效地获取证据。  (作者单位:宁波市国税局第一稽查局)

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